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民国山西村治研究
刘娟
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| 出版社：知识产权出版社 |
| 出版年：2018年06月 |
| コード：441422 235p 24cm ISBN/ISSN 9787513055741 |
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民国时期的地方自治实践，从以宗族或乡绅等民间力量为主体的自发型自治模式向国家推动型自治转变。政府推动型自治模式中，影响范围最广、赓续时间最长的当属民国时期山西村治。民国时期的山西正是结合其时的历史机缘得以在数十年的时间内不断试验和发展以“村”为单位的自治，并在上世纪20年代获得“模范省”的美誉。民国山西村治的开展既与近代中国地方自治全面铺开的历史背景息息相关，又具有自身独特的历史机缘。首先，民国初年地方自治制度经由短暂的停顿之后重新启动，伴随着国家权力向下扩张的趋势，自治单位由县拓展到市、乡一级。乡村秩序的重整和维系与国家权力发生制度性联系。其次，近代乡村自治在河北翟城村和定县的示范性实践对山西村治产生辐射性影响，以村为单位发展农村自治的路径由此受到启发。再次，民国山西村治的开展与当时山西地方当政者的治理理念具有不可忽视的联系。民国时期山西的政治经济建设相对于其他省份而言，一开始就具有纲领性特征，政治经济改革总是在理论研究的指导下有计划地全面推进。1917年之后以发展实业、兴办教育和移风易俗为主要内容的山西新政渐次推广，随即1918年以民德、民智、民财为主要内容的用民政治思想提出。1920年10月山西省署拟定村自治分期进行办法呈报中央政府核准施行。拟具村自治分四期进行。第一期：用官力消除莠民；第二期：用民力救济穷乏；第三期：拟定村范则例；第四期：实行村自治。在村制推行五年之后的1922年，又提出“行政之本在于村”的村本政治思想。山西村治的进行无论是组织架构的完善还是村治事务的扩展都是一个动态而连续的过程。其中有两条线索并行，一是制度设计和组织架构，一是自治事务的推进。组织和制度的完善并非在某一时期完成，自治事务的扩展也是随着政治、社会条件的变化而在不同时期各有侧重。现代国家政权建设的纵深扩张促使山西一省之内建立起相对自足的地方治理制度。所谓山西村治，绝非仅仅“一村之政”、“一村之治”，实质上是山西全省范围内为实现秩序和发展而采取的一种制度化安排，其推动力在省，改革重心在县，着力点在村。山西村治与现代化政治体制的建立密切相关。首先，在规划与监察方面，省级政权对村政计划有着详细的制度设计，并在省一级成立考核机构和实察机构。为考核新政办理效果，除在省署成立六政考核处、村政处进行书面考核外，还将行政研究所改为政治实察所，同时省议会代表组成议员观察团，专司实地考核。
目录：
绪论
一、本书缘由及研究对象
二、相关学术综述
三、研究视角、方法及内容安排
第一章 山西村治的缘起
第一节 民初地方自治的重启与嬗变
一、民初地方自治的重启
二、暂停与重整：《地方自治试行条例》的制定
三、自治重心的继续下移
第二节 近代乡村自治的出现
一、中国传统乡村自治
二、乡村自治的先河：翟城村治
三、政府推动的乡村自治：定县村治
四、乡村自治的近代转型
第三节 山西当政者对地方治理的思考
一、村制设想的萌生
二、村治实践的理论指导：用民政治
三、地方自治的路径选择：村本政治
第四节 山西村治的开创
一、村制的确立
二、村自治分期进行办法
三、村政的提出
小结
第二章 山西村治的制度构成与变革
第一节 村治规范体系的形成
一、省级法规
二、县级办法
三、村规民约
第二节 县区制度改革
一、县公署改制
二、行政人员的村治职责
三、设立区制
第三节 编村内部组织的完善
一、村闾邻制
二、编村内横向自治组织
第四节 村治财政
一、村费来源
二、村费支出
三、村费监督
小结
第三章 山西村治的基本事务
第一节 行政委办事项
一、行政委办中的自治因素
二、“六政三事”中的村治内容
三、行政委办事项的执行方式
第二节 官民协办事项之一：整理村范
一、整理村范的治理思路
二、从官办到协办：以禁烟为例
三、整理村范的行政保障
第三节 官民协办事项之二：治安保卫
一、保卫团的劝办
二、保卫团的训练与稽查
三、保卫团的奖惩
第四节 官民协办事项之三：公断息讼
一、息讼会的设置与运作
二、官方对息讼会的督导
三、消除讼因
小结
第四章 山西村治的经验与局限
第一节 山西村治的经验
一、现代自治制度的移植
二、在官治与自治之间探寻互利平衡
三、地方本位观念
四、集权对分权的保障
第二节 山西村治的时代局限
一、制度实施的问题
二、山西村治的制度性反思
第五章 山西村治中的民治色彩
第一节 保守主义的乡村自治
一、山西村治的保守主义底色
二、村治中的德性政治观
三、作为道德意义存在的“民”
四、编村：法律共同体与伦理共同体
第二节 官治与自治的交叉
一、以政治途径切入的乡村自治
二、从官办到协办的推进
三、官治对自治的侵蚀与恢复
第三节 山西村治的民治表征
一、传统中的“民本”与“民治”
二、山西村治中的民治因素
三、山西村治对民治的推动
结语：山西村治的现代启示
参考文献
一、史料
二、专著
三、论文
后记
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