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肃政监察制度理论与实践
任巧
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| 出版社：知识产权出版社 |
| 出版年：2024年11月 |
| コード：507895 252p 24cm ISBN/ISSN 9787513092623 |
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本文以民初肃政监察制度作为研究对象，意欲把监察制度置于一个特定的历史场域进行具体考察，以史期为范围，以制度为骨架，系统展开研究。具体而言，即是探讨肃政监察制度的渊源、组织模式、运行机制、实践实效与局限等问题。同时同时从史学与宪制两大视角研究民初肃政监察制，意图揭示现代监察制的开创过程，展现这一制度在创设过程中所暴露出的具有中国特性的问题与思考，以启发我国当代国家监察体制在健全与完善过程中的思路。民初时期的肃政监察制度这一文化遗产固然重要，更为重要的是，它可能显露出中国法制现代化历程中已经生长出的某种根基，成为认知我们今天所处的法制现代化进程中确切路向或方位的某种标记。
目录
引言
一、论旨与意义
二、相关研究的学术史考察
三、问题与方法
第一章 肃政监察制的源起
第一节 共和政制与议会弹劾制的确立
一、民国初年共和政制的创立
二、议会弹劾制的确立
第二节 弹劾风潮的涌起
一、弹劾中央大员之风
二、地方议员弹劾要员之风
三、议会弹劾泛滥后的检讨
第三节 共和政制的变异与议会弹劾制的消失
一、责任内阁制向总统制的突变
二、议会弹劾制的消亡
第四节 肃政监察制的创设
一、肃政监察制之初设
二、肃政监察制的规范体系
第二章 肃政监察的组织模式
第一节 平政院与肃政厅
一、平政院的创设
二、平政院下的肃政厅
三、肃政厅创立的独特性
第二节 肃政厅的组织架构
一、肃政厅的职能组织
二、肃政厅的事务组织
三、都肃政史与肃政史
第三章 肃政监察权的配置与扩张
第一节 肃政监察权的性质认定与配置
一、肃政监察权的性质认定
二、肃政监察权在国家权力体系中的配置
第二节 纠弹权
一、纠弹之内涵
二、肃政厅的纠弹权
第三节 肃政厅的行政公诉权
一、行政公诉的主体
二、行政公诉的受案范围
三、行政公诉的程序
四、行政公诉权的效力
第四节 肃政厅的一般监督权
一、行政裁决执行的监督权
二、选举监督权
第五节 肃政厅在实践中扩张的监察权
一、查办与审查权
二、对特定经济活动的监督权
三、政治建议权
第六节 肃政监察权的辐射范围
一、肃政厅监察权的覆盖面与限度
二、肃政厅监察权与司法权的界限
第四章 肃政监察制的运作机制
第一节 肃政监察的纠弹启动机制
一、纠弹的主动启动
二、纠弹的被动启动
第二节 肃政监察的调查机制
一、主动启动式调查
二、被动启动式调查
第三节 肃政监察的初裁机制
一、主动启动式初裁
二、被动启动式初裁
第四节 与司法对接：肃政监察的移送机制
一、纠弹事件的审理
二、纠弹事件的惩戒
第五章 肃政监察的实绩与局限
第一节 肃政厅成立后的纠弹实效
一、肃政史对高官纠弹的业绩
二、肃政史对地方官吏纠弹的业绩
三、肃政史为平民洗清冤屈的业绩
第二节 肃政厅对复辟帝制的抵制
一、宋育仁复辟谬说论弹劾案
二、杨度、孙毓筠筹安会弹劾案
第三节 舆论对肃政厅纠弹行为的反应
一、肯定性评价
二、质疑性评价
第四节 肃政厅纠弹实践中显现的局限
一、人民检举告发的意愿不强烈
二、人民告诉告发程序十分严格
三、肃政监察难以辐射地方
四、调查权受限
第六章 对肃政监察制的重估
第一节 肃政监察：“新瓶”还是“旧瓶”？“新酒”还是“旧酒”
一、肃政监察：“新瓶”还是“旧瓶”
二、肃政监察：“新酒”还是“旧酒”
第二节 肃政监察制中规范体系的创造
一、规范体系的层次结构
二、规范体系的内容
三、内部管理规范的特色
第三节 对肃政监察制度的检讨
一、“一事能再提”的纠弹权
二、对肃政史的监督缺乏
三、肃政监察权对总统权力的依附
第四节 肃政监察制在当代的启示与借鉴
一、监察权中行政公诉权、行政裁决执行监督权的配置
二、监察权风险的防范：查处分离
三、肃政监察制对我国现代监察制度建设的启示
参考文献
附录一 肃政史履历
附录二 肃政监察制度相关条例与规则
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